我國檢測行業(yè)發(fā)展狀況-樽祥科技分析, 檢測行業(yè)由國有機構(gòu)壟斷的局面有望改變,第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C會。
“檢測體系將走向市場,現(xiàn)在70%的檢測機構(gòu)都是國有的,要對其進行股份制改造、組建集團,引入資本以及第三方檢測機構(gòu)。”昨日,有國家質(zhì)檢總局官員對《*財經(jīng)日報》記者透露,“以后要營造出一個充分競爭的檢測機制,但是國家會留一點檢測機構(gòu),以備zui終裁決。”
上述質(zhì)檢官員還表示,對檢測機構(gòu)的改制,也將改變過去的游戲規(guī)則,只要是國家認證過的檢測機構(gòu),檢測報告都會被認可;民營的檢測機構(gòu),只要符合國家規(guī)定,也都可以進行認證。
在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中,非國有檢測機構(gòu)所占*僅為10%,上述檢測機構(gòu)改革及市場放開無疑令其迎來機遇。但對于觀望中的資本來說,這塊蛋糕到底如何分,往后會否出現(xiàn)新型的壟斷,還需要細化的改革措施打消憂慮。
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我國檢測行業(yè)發(fā)展狀況-樽祥科技分析,千億市場待整合
其實早在3月11日,上述檢測機構(gòu)改革便已正式開啟。當日,中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務院同意的《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》(下稱《意見》)。
《意見》稱,在明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位,推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時,也將推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制;此外,跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合也將推進,并支持、鼓勵檢驗檢測機構(gòu)并購重組,做強做大。
去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測、認證機構(gòu)。此次發(fā)布的《意見》正是對中央精神的細化和實施,同時契合國務院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
《意見》還稱,到2016年,要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合,工作基本到位,市場競爭格局初步形成。
國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的一名工作人員表示,這次改革意味著檢驗檢測認證機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式,也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機構(gòu):一是公益性政府檢驗檢測機構(gòu),二是盈利性社會檢驗檢測機構(gòu)。
公益性政府檢驗檢測機構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐,為重大國計民生檢驗檢測提供,對社會檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督,解決市場失靈的問題;盈利性社會檢驗檢測機構(gòu)則將研究先進的測量科學技術(shù),依據(jù)技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測,根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學、公正的合格評定。
當前,70%~80%的檢驗檢測認證機構(gòu)擁有政府背景,其資源配置主導權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機構(gòu),但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導的檢測機構(gòu)控制,非國有檢測機構(gòu)所占份額約為10%。
但同時,我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計和預計,2015年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元、2016年為2105億元、2017年為2574億元。
“改革之后,一些被政府強制的檢測項目可以通過采購的模式,讓第三方檢測機構(gòu)進入,不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會的一名周姓工作人員對本報記者說。
國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負責人則表示,zui近將啟動的檢驗機構(gòu)改革就要準備試點,先進行檢驗機構(gòu)的整合,第三方檢驗機構(gòu)的介入。
改革之后,未來的檢測市場對于非國有檢測機構(gòu)來說,有三大利多:首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機構(gòu),可以找第三方檢測機構(gòu),這塊市場會變大;第二是政府部門可以購買第三方檢測機構(gòu)的服務,需求也會變大;zui后則是個人可以送檢。
“整合檢驗檢測機構(gòu)一年前就說過,前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個會,政府部門可以購買檢測服務,檢測體系將放開——將有更多的高校檢測機構(gòu)、民營和外資機構(gòu),是一個開放的狀態(tài);但是監(jiān)管要跟上,需要細化制度。”國家行政學院教授胡穎廉說。
另有國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的工作人員對本報記者說:“原來檢測機構(gòu)一直不開放,在加入WTO之后是部分開放,允許外資以合資的身份進入,在2016年要*開放,這是為了完成WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案,但是還沒有被批準。”
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市場的擔心
“目前很多檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位,吃大鍋飯,工作效率不高,而且年年核算,年年虧本,整個質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員,國家為了解決這一問題,必須要做事業(yè)單位改革,而*個動手的對象便是檢測機構(gòu)。”上述檢測機構(gòu)工作人員說。
這名工作人員表示,以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)不會太多,但可以參股,為混合所有制狀態(tài)。但是國家還是希望檢測機構(gòu)能夠抱團,希望出現(xiàn)檢測機構(gòu)的“航母”,用來和檢測機構(gòu)抗衡,在分支機構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在。
檢驗檢測機構(gòu)改革的另一面,則來自外資檢測機構(gòu)的擔心。
有外資背景檢測機構(gòu)的負責人表示,根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗,如果被剝離,剝離后的檢測機構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中,這個市場將仍然被壟斷,甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚。
“如果這樣的情況發(fā)生,對這一行業(yè)的市場化進程破壞力極大,其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個以行政手段扶持的、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上,市場的優(yōu)勝劣汰機制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個趨向。”上述外資檢測機構(gòu)負責人說。
另據(jù)中國歐盟商會相關(guān)人士介紹,檢測實驗室的監(jiān)管機構(gòu)通過中國計量認證,對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項進行行政審批,因此所有外資競爭者都必須向各省地方質(zhì)檢部門申請獲得中國計量認證體系的認證。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實施政策不明確、申請過程耗時過長等,加重了外資質(zhì)量與安全檢測機構(gòu)的運營負擔。
與此同時,業(yè)界還擔心,相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)通常會借機對新產(chǎn)品開展強制性檢測和認證,并擬定一份允許從事相關(guān)檢測的“推薦”的檢測實驗室名單;而選擇實驗室的過程和入選標準缺乏透明度,獨立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。
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